Findley, Osmanlı İmparatorluğunda Bürokratik Reform’un ardından yazdığı bu kitapta odağı, idari reform ve gelişmenin örgütsel yönlerinden yetkililerin kendilerine kaydırıyor. Osmanlı’nın başarılarını ve arkaik kâtip ordularını etkin bir kamu hizmetine dönüştürmedeki başarısızlıklarını eleştirel olarak değerlendiriyor.

Kimi adı bilinen memurların ayrıntılı incelenişini, büyük memur gruplarının analizleriyle birleştiren Findley, mülkiye memuriyetinin gelişmesinin, devleti canlandırma ve çıkarlarını koruma çabalarına sağladığı faydayı değerlendiriyor ve şu sorulara yanıt arıyor:

Reformlar, memuriyetin toplumsal temellerini ve Osmanlı toplumunu temsil etme kapasitesini genişletti mi? Memur adayları kuşaklar boyunca daha yüksek yeterlilik seviyelerine ulaşmak için eğitim reformundan yararlandı mı? Reform dönemindeki kültürel gerilimler mülkiye memurlarını nasıl etkiledi? Devlet, iyi hizmeti ödüllendirmeyi ve değişen ekonomik koşullara karşı memurlarını korumayı ne kadar başarabildi?